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构建广义绿色治理体系的贵州样板
更新时间:2019-08-09

  无论是实施乡村振兴战略,还是推进“一带一路”建设,“绿色”都是国家治理与全球治理必须坚守的理念;无论是乡村振兴战略具体方针的贯彻落实,还是“一带一路”建设中有关项目的实施,绿色治理都需更广、更深、更系统地界定;而无论是聚焦生态环境的相对狭义绿色治理,还是透视涉及经济、政治、文化等系统协调的广义绿色治理,贵州省作为善治模式的典型代表,正以大扶贫、大数据、大生态三大战略行动构建广义绿色治理体系的省级样板。

  乡村振兴战略对广义绿色治理的要求,可以大致总结为重点关注的五个方面:其一,乡村振兴战略延续历史逻辑,是中国一直以来坚持生态文明建设的新时代实践深化;其二,乡村振兴战略回应现实需要,形成助力美丽中国建设的坚实基础;其三,从治理主体上看,乡村振兴战略需要在政府引领下守好生态和发展两条底线;其四,从治理手段上看,乡村振兴战略需要绿色政策制度、先进科技手段的保驾护航;其五,从治理客体上看,乡村振兴战略需推进三次产业的全面绿色发展,并探索绿色脱贫攻坚的成功经验及模式。很显然,乡村振兴战略目标的实现,对广义绿色治理体系的构建提出了要求。

  广义绿色治理理念的生态文明承继。乡村振兴战略内含的广义绿色治理理念,是对生态文明建设的延续及深化。党的十八大报告提出包含生态文明建设的“五位一体”总体布局,党的十八届五中全会则进一步提出“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念,相伴而生的广义绿色治理理念便可凝练为以生态文明建设逻辑形成经济、社会、政治、文化等领域的协调治理,并大致总结为治理主体“可开源”、治理过程“可持续”、治理手段“可多元”、治理客体“可共生”、治理结果“可分享”。广义绿色治理理念,便是对乡村振兴战略有关“绿色”内容的系统回应。

  生态文明先行载体的广义绿色治理体系构建。承载广义绿色治理体系,作为生态文明先行载体的贵州省,正以大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”实践,探索构建广义绿色治理体系的省级样板。贵州是中央最早将生态文明理念运用于实践的探索之地,早在1988年6月最新开奖号码,国务院便批准在贵州建立“开发扶贫、生态建设”的毕节试验区,由此拉开生态文明探索的地方试点,作为全国相对落后省份的贵州便开始了绿色治理路径的探索。2016年8月,贵州与福建、江西一并入选国家首批生态文明试验区。特别在当下,贵州以生态为核心涉及多种治理内容的广义绿色治理路径探索,更是立足国际、国家高远站位的创新深思。当今世界聚焦中国生态理念坚守不渝、大数据发展成果璀璨、扶贫治理成效显著的背景下,贵州作为全国第一批生态文明试验区成员、生态文明国际论坛定期举办地,作为以良好环境生成大数据之都、以大数据标签吸睛海内外之地,作为国内扶贫任务最重、摸索出诸多极具特色的生态绿色治理经验之处,正力推大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,也是对构建广义绿色治理体系的尝试。就“大生态”而言,围绕“生态产业化、产业生态化”理念,贵州正探索绿色确权的“三变模式”、中国第一个以生态文明为主题的国家级国际论坛的智库影响路径、全国第一家“环保审判法庭”的制度保障路径等。就“大扶贫”而言,正形成“大扶贫+大生态”的协同治理,如探索以“六个坚持”走出的易地扶贫生态移民治理路径、以万山市为代表成功实现资源枯竭型城市的绿色转型路径、紧跟科技前沿运用绿色能源落地的光伏扶贫政策、在脱贫攻坚中创建的新时代农民讲习所等。就“大数据”而言,则正探索“大数据+大生态”的综合治理,如拓展“党建红云”党建治理路径,依托大数据提升广大党员干部及普通群众“守好发展和生态两条底线”的意识;拓展“数据铁笼”管理路径,依托大数据为环保监督保驾护航等。

  (本文系贵州省“三大战略行动”重大专项招标课题“乡村振兴战略背景下贵州绿色治理路径研究”(19GZZB05)、2017年贵州大学贵州省农林经济管理国内一流学科建设项目(GNYL[2017]002)阶段性成果)

  (作者系贵州大学公共管理学院、贵州大学经济学院教授;贵州大学公共管理学院硕士研究生)